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中國建筑防水協會三大措施推進建筑防水行業供給側改革
發布日期:2016-3-8
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針對建筑防水行業當前面臨的經濟下行壓力，近日，中國建筑防水協會印發《關于推進建筑防水行業供給側改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出：“‘十二五’期間，我國防水行業經歷了高速發展，2013年后行業投資每年遞增不低于30%，每年固定資產投入超過200億元，企業新增生產線條數和建立生產基地家數逐年創新高。但隨著中國經濟步入新常態，經濟下行壓力加大，建筑業、房地產業低迷，基礎設施建設開工率不足。
作為上游產業，建材行業普遍遇冷，防水行業也已由高速增長轉向中高速增長。在防水行業推進供給側改革勢必是一場攻堅戰，因此，2016年及今后相當長一段時間內，行業的主要任務是：綠色生產，淘汰落后，穩定價格，拓展市場。”針對建筑防水行業的供給側改革，中國建筑防水協會提出了以下三個方面的具體措施：
淘汰落后產能，遏制新增產能
堅決打擊假冒偽劣和非標生產，繼續實施證后監管。無論是打擊假冒偽劣、證后監管還是行政抽查，都是建立在生產許可的制度之下。現階段，生產許可制度是促進行業健康發展的必要條件。因此中國建筑防水協會將千方百計促使政府部門堅持生產許可制度下的行政監管。在淘汰落后產能目錄方面，國家相關部門將會出臺一些措施。《建筑防水卷材產品生產許可證實施細則》對防水行業質量提升工作意義重大，國家質檢總局將對其進行修訂，預計今年內征求意見并定稿，今年底或明年初新版細則將出臺。
推動防水行業大氣污染物排放標準的制定，通過節能、環保等手段淘汰落后。行業中目前生產改性瀝青產品時摻入廢膠粉、廢機油的情況屢禁不止，采用廢膠粉、廢機油生產有兩方面危害：一是造成嚴重的大氣污染，同時降低了產品質量，影響產品的耐久性，為產品質量的長期性帶來隱患；二是加了廢膠粉的防水卷材嚴重影響施工性能，也為建筑工程質量帶來隱患。這種落后的生產工藝帶來雙重隱患，理應被淘汰。
遏制新增產能。行業新增產能中仍存在落后產能，主要體現在以低水平重復建設和以模仿為主的產能居多。防水行業應響應建材聯合會的倡議，中國建筑防水協會呼吁全行業從保護行業整體與長遠利益出發，共同行動，堅決遏制新增產能，骨干企業必須帶頭遏制低水平重復建設和低技術模仿形成的產能。
扶優扶強，推動行業并購重組。要吸收社會資本進入防水行業進行優化整合，鼓勵企業進入資本市場，通過資本市場和產業結合，呼吁優質產能社會化，讓優勢企業做大做強，淘汰生產假冒偽劣、非標產品的不誠信企業，從而提高行業集中度。此外，通過骨干企業設立專項基金，本著誰受益誰付費，制定節能減排技術、能耗能效測試標準、環保標準等，倒逼落后產能企業退出；同時，鼓勵企業在互聯網思維下創新商業模式。
加強行業自律，回歸行業價值
價值是行業的核心，是企業發展的根基。習近平總書記在五中全會上講得很明確：“投資有效益、產品有市場、企業有利潤、職工有收入、政府有稅收”，若沒有價值，一切都會失去意義。
按照市場需求組織生產，按經濟規律加強行業自律。行業長期存在低價惡性競爭，與行業缺乏自律有關。一些企業不顧經濟規律無根據無限制地降價，造成價格與價值嚴重脫節，忘記了資源、能源、投資資本的來源，卻自認是自己的權力。一些企業不顧行業利益、不顧成本，為了所謂的獲得市場價格一跌再跌，形成無序競爭惡性循環，使行業應該獲得的效益白白流失，也使行業價值大大貶值。協會已經修訂并發布了《建筑防水行業職業道德準則（2015版）》、《建筑防水行業自律公約（2015版）》和《建筑防水行業內爭議處理規則（2015版）》，以健全和完善行業自律體系和誠信體系。行業內應遵循上述自律公約，形成違規違約者不僅承擔相關直接責任、并將承擔取消其企業在行業中技術鑒定和評比評獎資格等后果的條款，營造違規違約者受到行業輿論與道德譴責的氛圍。
此外，要提高防水工程定額標準。全面掌握國內外防水工程現有的定額情況，盡快落實提高定額的措施，把定額細化，并廢除最低價中標的招投標制度，斬斷假冒偽劣的黑色產業鏈。
開發新需求，擴大有效供給
據統計，我國既有建筑（城鎮和農村的民用建筑，如居住建筑、公共建筑等，不包括工業建筑）面積近700億平方米，如含工業建筑（廠房、倉庫、物流）則面積近1000億平方米，對應的屋面面積約150億平方米，按6-8年的翻新期計算，每年約有20億平方米的既有建筑屋面面積需要翻新。但既有建筑屋面翻新市場目前尚未引起足夠重視，政府并未建立完善的招投標、監理、審批和工程驗收制度，也無對應的施工標準和設計規范等要求，希望政府、協會和企業等各方能共同培育、開發和規范這個市場，為防水行業增加這個巨大的市場。
注重綠色生產，創造滿足綠色建筑市場的新產品，從而達成供給和需求的平衡。關注綠色建筑發展，如智慧城市、海綿城市、地下綜合管廊工程、生態園林城市、綠色建筑新型城鎮化、老舊建筑節能改造等。創新可以從產品技術創新、綠色發展、節能減排、智能制造、兩化融合等方面考量。
建筑防水行業供給側改革的終極目標是通過轉型升級，提質增效，優化供給側結構改革；通過行業重組，整合優化，從而提高行業集中度。因而全行業都要高度重視供給側結構改革，著力轉變發展方式，加快培育形成防水行業依據市場新需求為導向的新供給，激發新動力，促進新發展，有效應對經濟增長下行和經濟效益增速下滑，推動防水行業實現高質量、高效益、可持續發展。
淘汰落后產能，遏制新增產能
堅決打擊假冒偽劣和非標生產，繼續實施證后監管。無論是打擊假冒偽劣、證后監管還是行政抽查，都是建立在生產許可的制度之下。現階段，生產許可制度是促進行業健康發展的必要條件。因此中國建筑防水協會將千方百計促使政府部門堅持生產許可制度下的行政監管。在淘汰落后產能目錄方面，國家相關部門將會出臺一些措施。《建筑防水卷材產品生產許可證實施細則》對防水行業質量提升工作意義重大，國家質檢總局將對其進行修訂，預計今年內征求意見并定稿，今年底或明年初新版細則將出臺。
推動防水行業大氣污染物排放標準的制定，通過節能、環保等手段淘汰落后。行業中目前生產改性瀝青產品時摻入廢膠粉、廢機油的情況屢禁不止，采用廢膠粉、廢機油生產有兩方面危害：一是造成嚴重的大氣污染，同時降低了產品質量，影響產品的耐久性，為產品質量的長期性帶來隱患；二是加了廢膠粉的防水卷材嚴重影響施工性能，也為建筑工程質量帶來隱患。這種落后的生產工藝帶來雙重隱患，理應被淘汰。
遏制新增產能。行業新增產能中仍存在落后產能，主要體現在以低水平重復建設和以模仿為主的產能居多。防水行業應響應建材聯合會的倡議，中國建筑防水協會呼吁全行業從保護行業整體與長遠利益出發，共同行動，堅決遏制新增產能，骨干企業必須帶頭遏制低水平重復建設和低技術模仿形成的產能。
扶優扶強，推動行業并購重組。要吸收社會資本進入防水行業進行優化整合，鼓勵企業進入資本市場，通過資本市場和產業結合，呼吁優質產能社會化，讓優勢企業做大做強，淘汰生產假冒偽劣、非標產品的不誠信企業，從而提高行業集中度。此外，通過骨干企業設立專項基金，本著誰受益誰付費，制定節能減排技術、能耗能效測試標準、環保標準等，倒逼落后產能企業退出；同時，鼓勵企業在互聯網思維下創新商業模式。
加強行業自律，回歸行業價值
價值是行業的核心，是企業發展的根基。習近平總書記在五中全會上講得很明確：“投資有效益、產品有市場、企業有利潤、職工有收入、政府有稅收”，若沒有價值，一切都會失去意義。
按照市場需求組織生產，按經濟規律加強行業自律。行業長期存在低價惡性競爭，與行業缺乏自律有關。一些企業不顧經濟規律無根據無限制地降價，造成價格與價值嚴重脫節，忘記了資源、能源、投資資本的來源，卻自認是自己的權力。一些企業不顧行業利益、不顧成本，為了所謂的獲得市場價格一跌再跌，形成無序競爭惡性循環，使行業應該獲得的效益白白流失，也使行業價值大大貶值。協會已經修訂并發布了《建筑防水行業職業道德準則（2015版）》、《建筑防水行業自律公約（2015版）》和《建筑防水行業內爭議處理規則（2015版）》，以健全和完善行業自律體系和誠信體系。行業內應遵循上述自律公約，形成違規違約者不僅承擔相關直接責任、并將承擔取消其企業在行業中技術鑒定和評比評獎資格等后果的條款，營造違規違約者受到行業輿論與道德譴責的氛圍。
此外，要提高防水工程定額標準。全面掌握國內外防水工程現有的定額情況，盡快落實提高定額的措施，把定額細化，并廢除最低價中標的招投標制度，斬斷假冒偽劣的黑色產業鏈。
開發新需求，擴大有效供給
據統計，我國既有建筑（城鎮和農村的民用建筑，如居住建筑、公共建筑等，不包括工業建筑）面積近700億平方米，如含工業建筑（廠房、倉庫、物流）則面積近1000億平方米，對應的屋面面積約150億平方米，按6-8年的翻新期計算，每年約有20億平方米的既有建筑屋面面積需要翻新。但既有建筑屋面翻新市場目前尚未引起足夠重視，政府并未建立完善的招投標、監理、審批和工程驗收制度，也無對應的施工標準和設計規范等要求，希望政府、協會和企業等各方能共同培育、開發和規范這個市場，為防水行業增加這個巨大的市場。
注重綠色生產，創造滿足綠色建筑市場的新產品，從而達成供給和需求的平衡。關注綠色建筑發展，如智慧城市、海綿城市、地下綜合管廊工程、生態園林城市、綠色建筑新型城鎮化、老舊建筑節能改造等。創新可以從產品技術創新、綠色發展、節能減排、智能制造、兩化融合等方面考量。
建筑防水行業供給側改革的終極目標是通過轉型升級，提質增效，優化供給側結構改革；通過行業重組，整合優化，從而提高行業集中度。因而全行業都要高度重視供給側結構改革，著力轉變發展方式，加快培育形成防水行業依據市場新需求為導向的新供給，激發新動力，促進新發展，有效應對經濟增長下行和經濟效益增速下滑，推動防水行業實現高質量、高效益、可持續發展。
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